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        计划生育

        中国为什么不彻底放弃对生育的限制?

        邓聿文:政府不愿放弃对人口和生育的计划?#36879;?#39044;,用有形之手来调节控制人口数量,这反?#27785;?#23545;生育权的漠视。

        鉴于中国全面放开二胎生育限制后连续两年人口出生数?#21019;?#39044;期指标,一些人口学者呼吁并预估在今年的“两会”上,中国政府会全面取消对计划生育的限制,?#24066;?#20844;民自由生育。不过,从中国计划生育协会常务副会长、原国家卫生计生委副主任王培安在两会新闻发布会上的答记者问?#32431;矗?#26399;望恐会落空。

        王培安答记者问的意思是,影响群众生育行为的主要不是生育政策,而是经济社会因素,“全面两孩政策”已经满足了绝大多数家庭的需求。可以从两个层面来解读其含义:其一,?#28909;?#24433;响群众生育行为的主要不是?#20013;?#29983;育政策,那么从政策角度看,?#20013;?#29983;育政策最好就维持不变;其二,目前的“全面两孩政策”?#28909;?#33021;够满足绝大多数家庭的生育需求,也就没有必要为满足极少数家庭的多孩需求而再改变。

        中国的计生和人口政策向来受到专家诟病和大众抨击,虽然进入本世纪后一直在进行小幅调整,但直到2016年,为因应人口出口率大幅下降的?#29575;擔?#25919;府才全面放开对生育二孩的限制。这之后,由于人口生育数量继续萎缩,舆论乐观认为在不久的将来政府有望完全取消计划生育限制,把生育权还给个人。?#27426;?#22312;最后的这个生育门槛上,迟迟未见中国政府的动作。王培安的答记者问,基本宣告了官方在最近一两年里不可能完全废除计生政策。

        这个问题其实也可换成,中国政府为什么要继续严格控制大众的生育权?

        对此,我觉?#27599;?#20197;从四个角度来回答。

        首先,中国政府不愿放弃对人口和生育的计划?#36879;?#39044;,用有形之手来调节乃至控制人口数量。

        中国是计划国家,计划不仅体现在对经济的规划、调控?#36879;?#39044;上,也体现在凡是能够计划?#36879;?#39044;的一切领域,包括人口。官方认为,人口也像经济或其他社会问题一样,是可以通过人为的计划、调控?#36879;?#39044;达到一个最优或者次优效果的。这种计划思维在经过几十年的实践和运作后,已经在官方和官员的头脑里根深蒂固,一切皆可计划,必须计划,没有计划,生产和生活,社会秩序就会呈现无序,一团糟。所以,中国有国民经济和社会发展五年规划,各个行业?#21152;?#21457;展计划。人口和生育当然不能例外。计划以及随计划而来的对社会经济的调节、管控与干预,是政府控制整个社会和大众的有形之手,它们构成了中国政府的本质特征。

        其次,与计划思维相关的,是中国政府对公民生育行为作为基本人权的理解缺失与漠视。

        中国政府对人口和生育问题的思考和决策,是建立在把人口和生育行为看作一种经济和社会现象,作为服务于经济的生产和消费行为的基础上的,从来不将之视为公民的基本人权。其实,不独政府,多数专家学者也是这么?#21019;?#20013;国的人口政策和人口问题的,把它作为劳动力,从劳动力层面来理解和认识其利?#20303;?/p>

        人口和生育当然是一个经济问题,但如果把现实生活中丰?#27426;?#24425;的人简化成统计数据中的一个数字,仅仅视作会影响经济增长的人力资源,并据此出台政策,无疑会无视或抹杀人的其他方面,特别是对在生育过程中人权被肆意侵犯的行为和现象视而不见,造成大规模的人道灾难。这正是中国计划生育政策在过去几十年出现的客观?#29575;怠?/p>

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